2017年，齐齐哈尔市坚持以经济发展促进就业，以深化改革保障就业，全市就业形势保持基本稳定，从业人员收入水平持续提高。全市城镇非私营单位从业人员36.5万人（含铁路、农垦，下同），同比减少1.1万人，下降3.0%；从业人员工资总额198.9亿元，同比增加5.3亿元，增长2.7%；从业人员年平均工资54018元，同比增加3460元，增长6.8%，增速高于全市GDP0.7个百分点，经济发展和深化改革在收入上的效应持续呈现。

　　一、城镇非私营单位从业人员工资稳步提高

　　1．劳动报酬持续增长

　　由于机关、事业单位工资逐年上调、企业为留住人才提高工资、改善福利待遇，城镇单位从业人员劳动报酬逐年增长。2017年发放从业人员工资总额198.9亿元，增加5.3亿元，增长2.7%，占GDP比重14.7%，实现五年连续增长（如下图）。

　　2．平均工资显著提高

　　从业人员年平均工资继续保持增长但增幅收窄。2017年齐齐哈尔市城镇非私营单位从业人员年平均工资为54018元，比上年增加3460元，增长6.8%，增速比同期减少6.8个百分点。从全省排位来看，齐齐哈尔的平均工资居全省第三位。从业人员平均工资五年实现了持续增长（如下图）。

　　二、城镇非私营单位从业人员继续减少

　　分经济类型看：2017年，国有单位从业人员24.0万人,比上年减少502人,下降0.2%；集体单位从业人员0.6万人，减少3125人，下降34.0%；其他单位从业人员11.9万人，减少7762人，下降6.1%。2017年，齐齐哈尔市制造业企业面临的市场形势虽然有所好转，但是企业实行瘦身健体，减人增效，加上全市集体企业陆续完成改革改制，人员分流，致使制造业减员相对较多。全市建筑业处于“低谷”态势。由于2017年承建工程量萎缩，企业用工量少，导致建筑业企业从业人员减少。制造业和建筑业从业人员的减少，对全市城镇非私营单位从业人员人数影响较大（如下图）。

　　从人口结构看：齐齐哈尔市年末户籍总人口533.7万人，同比减少10.8万人，下降1.98%； 其中，60岁及以上人口为105.9万人，占全市总人口的19.9%。从2013年到2017年，60岁以上老人占全市人口比例分别为15.9%、16.7%、18.1%、19.4%、19.9%，这一比例呈逐年递增趋势。户籍人口的减少、老龄化进程的加快以及劳动力向外阜的转移，势必影响全市就业水平。

　　三、存在问题

　　1．企业就业结构性矛盾突出

　　一方面由于经济的发展，政府的扶持，促使一些大中型企业实施“脱僵治困”，一部分职工根据政策，选择退养、买断，使得就业人员大幅减少，另一方面企业为谋求长远发展，改进技术设备，电子化设备日益先进完善，对低效的人工进行整合，需要更多懂得新工艺、新技术、新材料的专业性人才，企业这方面人才相对匮乏。

　　2．实体经济受电商冲击严重

　　电商的快速发展，使得越来越多的人选择在网上购物，大到汽车房子、小到柴米油盐，传统用于解决中间层生产的劳动力被挤出，这严重影响了实体经济劳动市场。

　　3．下岗失业人员主观意识比较传统

　　部分下岗失业人员择业观念仍然陈旧。近几年来虽然采取多种形式进行转变择业观念的教育，但一部分下岗失业人员仍然留恋固定工、“铁饭碗”，对灵活就业、自主创业的工作愿望不强烈。

　　四、建议和对策

　　1．加大扶持力度，开拓新的就业增长点

　　加大招商引资力度，为企业营造良好的发展环境，进一步减轻企业负担，改善企业经营状况。同时加大科技投入力度，促进企业创新发展。培育经济发展新动能，逐步形成转型发展的新优势，拓宽就业渠道，开拓符合时代发展的新就业增长点。

　　2．顺应时代发展，鼓励创业创新

　　顺应“互联网+”时代大趋势，使传统产业换代升级，使之上升到一个更高的层面，充分激发人民群众和市场主体的创业创新活力，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，壮大全市就业整体规模。

　　3．转变劳动者观念，提供更多帮助

　　一是要加强职业教育、技能培训，转变劳动者传统观念，增加劳动力人力资本含量，提高劳动力素质和就业能力，增加就业机会和报酬。二是要完善就业服务体系，保障劳动者权益。完善劳动力市场服务体系，与职业培训和就业服务相结合，不仅限于帮助劳动者找到工作，并要建立完善的后期保障体系，使劳动者面临的问题能得到及时、有效的帮助和解决。