第三产业（简称服务业）发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，而积极发展服务业又是促进市场经济发育、优化社会资源（包括自然资源、资金和劳动力）配置、提高经济整体效益和效率的重要途径。近年来，市委、市政府始终坚持把加快发展服务业作为推进全市经济发展的重中之重和突破口来抓,从各个方面给予扶持和引导，有力地促进我市服务业的发展。

　　随着非公有制经济的快速发展，非公有制经济服务业占全市服务业的比重逐年提高。截止到2017年末，全市非公有制经济服务业占全市服务业的比重为59.9%，占比近六成。笔者通过“十二五”以来相关数据分析我市非公有制经济服务业发展情况。

　　一、“十二五”以来非公有制经济服务业发展情况

　　（一）经济总量稳步增长，所占比重逐年提高。2011年（“十二五”开局之年）全市非公有制经济服务业实现增加值71.9亿元，同比增长15.6%（按可比价计算），占全部非公有制经济增加值的比重为38.5%。到2017年，全市非公有制经济服务业现增加值160.2亿元（2017年非公经济数据含农垦地区数据），同比增长7.5%，占全部非公经济增加值的比重为56%。2011年到2017年，全市非公有制经济服务业年均增长速度为9.7%，非公经济服务增加值占全部非公经济增加值的比重提高17.5个百分点。1

　　（二）各行业平稳发展，传统行业比重降低。2011年，全市非公有制经济第三产业中批发和零售业实现增加值22.3亿元，同比增长15.9%；住宿和餐饮业实现增加值4.3亿元，同比增长13%；其他服务业实现增加值45.3亿元，同比增长16%。传统行业中批发和零售业、住宿和餐饮业共实现增加值26.6亿元，占全部非公有制经济第三产业的比重为37%。到2017年，全市非公有制经济批发和零售业实现增加值40.5亿元，同比增长7.2%；住宿和餐饮业实现增加值10.6亿元，同比增长6.7%；其他服务业实现增加值107.9亿元，同比增长9.3%。批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占全部非公有制经济第三产业的比重为31.9%，比2011年下降5.1个百分点。

　　（三）服务业已成为我市就业主渠道。2011年，全市非公有制经济服务业从业人员约14.1万人，占全部非公经济从业人员的比重为49.1%。到2017年，全市非公有制经济服务业从业人员约26万人，占全部非公经济从业人员的比重为69%，比2011年提高19.9个百分点。非公有制经济服务业的发展为劳动力就业提供了广阔的天地，对缓解我市就业压力，保持社会稳定，促进经济发展起到了至关重要的作用。

　　二、存在的问题

　　随着经济社会的发展，服务业已成为拉动经济增长的主要行业之一，在国民经济经济结构中的作用越来越突出。对我市而言，服务业发展面临以下几点问题。

　　（一）城镇人口下降制约服务业发展。城镇人口数是第三产业发展的需求基础，第三产业的规模和结构，取决于城市化水平和城市规模结构。据统计2017年，我市城镇人口数为109.2万人，比2011年减少7.5万人。城镇人口数的下降使我市服务业发展空间缩小，客观上制约了我市服务业总量的提高。

　　（二）服务业内部结构优化缓慢。服务业是一个涵盖范围大、技术层面广的产业。即包括传统的个体手工服务业，也包括现代的金融信息等产业，既有劳动密集型行业，也有资金、技术密集型行业。发达城市的第三产业主要是现代交通、通讯、金融、信息等生产性服务业，而我市的第三产业的主体仍是传统行业中的批发和零售业、住宿和餐饮业。虽然近年来我市第三产业中批发和零售业、住宿和餐饮业比重有所下降，但对第三产业的贡献率依然较大，交通、通讯、金融等服务业发展不足。

　　（三）服务业中主导行业尚未形成。在传统服务行业和新兴服务行业中，虽然近年来代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业和其他服务业发展有了很大的提高，但至今仍然没有形成具有广阔市场、发展速度快、竞争辐射力强能够带动地区相关行业发展的主导行业。

　　三、对策及建议

　　加快服务业发展，是资源型城市向产业价值链高端发展的转型需求，针对我市的具体情况提出以下几点建议。

　　（一）加强城市化进程，提高工业化水平。工业化、城市化是第三产业迅速发展的基础，我市生产力水平尚未达到第三产业迅速上升的阶段，第三产业的发展有待于第一二产业生产水平的进一步提高。首先，要加快城市化的进程，保证城镇人口数。其次，加速推进新型工业化，做大工业总量，优化工业结构，提升工业水平。大力发展战略性新兴产业，加快特色优势产业发展壮大，不断提高产业集中度，着力培育一批行业龙头企业。充分发挥工业化对城镇化的“发动机”作用，充分发挥城镇化对工业化的“加速器”作用，促进工业化、城镇化协调互动发展。

　　（二）调整优化服务业的内部结构。服务业中应重点发展的产业。一是与人民生活密切相关的商业、饮食服务业与社区服务业等基础性行业。二是公共服务业，增加公共品的供给。要加强城市市政和环保等基础设施建设，健全城市服务功能，完善城市公共交通服务网络。三是信息服务业和中介服务业，推进经济信息化，形成信息共享的网络体系。确定有创新力、发展力及能带动整个行业发展的主导产业，促进整个服务业的发展。

　　（三）继续大力发展旅游产业。我市旅游资源非常丰富，大界湖、大界江、大湿地、大森林、大冰雪很有特色，兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛等自然景观国内罕见，世界一流，我市应充分利用旅游资源，大力发展旅游业，将其打造成我市的主导行业，拉动相关服务业的发展。