为及时了解伊春市2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况，评估“全面二孩”政策实施效果，按照省局的统一部署和安排，伊春市于7月开展了2018年上半年出生人口情况调研工作。在调研工作中，我市根据省局要求选取了铁力市人民医院、金山屯区育林社区居委会、铁力市铁力镇向阳社区居委会、嘉荫县向阳乡育才村委会为调查样本，同时扩大样本对伊春市妇幼保健院、伊春市医院出生人口情况进行了调研。

　　一、伊春市2018年上半年出生人口情况调研数据分析

　　从调研数据看，三家医院在2017年共接生孩子1651人，占全市出生人口的31.80%。其中一胎1119人，占67.23%，二胎515人，占31.19%,三胎及以上17人，占1.03%。2018年上半年共接生孩子794人较上年同期减少50人，减少5.92%。其中一胎524人，占65.99%，二胎264人，占33.25%，三胎及以上6人，占0.76%。在三个村（居）委会中，2017年共出生175人，其中一胎138人，占78.86%，二胎37人，占21.14%；2018年上半年出人口中，一胎80人，占82.47%，二胎17人，占17.53%。均没有三胎及以上人口出生。从调研数据中可见，我市近两年的出生人口中，有30%左右的新生儿为二胎及以上。“二孩”政策的实行，每年为我市带来千名以上的新生儿。

　　二、“二孩”政策近期不能阻挡我市新生儿减少的趋势

　　我省于2014年4月22日施行“单独二孩”政策，于2016年4月21日施行“全面二孩”政策。“二孩”政策的实施，在当年对我市出生人口影响较大，分别在2014年和2016年扭转了出生人口减少的现象，出生人口分别较上一年增长5.3%和9.7%。但因为我市常住人口和育龄妇女人数的持续减少，在2017年我市出生人口为5192人，较上年减少8.3%。从长远看，“二孩”政策近期不能阻挡我市出生人口减少的趋势。

　　三、“二孩”政策近期不能遏制我市总人口减少的趋势

　　我市人口减少的原因一是自然的人员减少。从人口普查资料中可以看出来，我市的人口自然增长率在长达10余年的低位运行后，随着出生人口的不断减少和死亡人口的不断增加，自2006年开始为负增长，最高年份人口自然增长率甚至为-5.57‰；二是林业全面停伐，林业产业人员外出务工。尤其值得注意的是，因为在城市中适者生存的竞争，导致外出的林业转移人员基本上是相对优秀的人口。同时还由于户籍制度的原因，发达城市在接纳外地人员时最常见的是对职业、学历、年龄的优先选择。这使得我市人口除了数量上的减少外，还进一步恶化了结构。三是大城市集聚作用使外出求学人员回流少。由于大城市在就业、收入、子女教育、医疗卫生服务、社会文化环境等方面给人们提供更多的机会和便利，所以很多年轻人选择在大城市发展。所以近期仅“二孩”政策不能遏制我市总人口减少的趋势。

　　四、“二孩”政策近期不能逆转我市人口老龄化的趋势

　　伊春人口老龄化程度高，有其特殊的历史原因。建国初期，国家把大批的青年劳动大军调入伊春，参加林区开发建设，客观促成了建国初期伊春青壮年人口比重大。在没有计划生育限制的20多年时间里，这一人口群体生育了较为庞大的他们的下一代人口群体。到1964年第二次全国人口普查，当时的伊春特区（不包含铁力市和嘉荫县），0-14岁人口占到特区总人口的46.21%。目前，上世纪60年代出生人口开始陆续进入60岁以上老年人口，他们将与至今仍健在的父辈人口一起步入老年，形成了我市老年人口比重不断加大的趋势，并从现在开始，在未来20年内，上世纪50年代和60年代出生人口将全部进入老年，促使我市人口老龄化进入加速期。“二孩”政策近期不能逆转我市人口老龄化加快趋势,我们仍需为未来的老龄化社会做好准备。