今年上半年，百年变局和世纪疫情相互叠加，国际地缘政治冲突和国内疫情反弹相互交织，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，超预期突发因素给我国经济运行带来严重冲击，发展面临的风险挑战陡然上升。面对复杂严峻局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得积极成效，及时遏制经济下滑，经济运行企稳回升，转型升级态势持续，民生保障不断加强，社会大局保持稳定。

　　一、高效统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，经济运行逐步企稳

　　今年以来，党中央、国务院科学决策，推出稳经济一揽子政策措施，有效顶住经济下行压力，推动经济企稳回升，保障人民群众基本生活，促进高质量发展持续深入。

　　上半年经济持续恢复，二季度实现正增长。上半年，国际国内各种复杂因素交织叠加，对长三角、珠三角、京津冀地区以及边境口岸城市造成较大影响，突发因素超出预期，经济运行出现一定波动。1—2月份我国经济运行好于预期，3月份受国际环境变化和国内疫情冲击影响，主要经济指标出现回落，尤其是二季度经济运行极不寻常，超预期因素带来严重冲击，4月份主要经济指标大幅下跌。面对新挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下按照“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”、落实“四早”要求，从严从实抓好疫情防控各项工作，重点区域疫情防控取得明显成效，打赢大上海保卫战，全国本土疫情波动下降，最大限度保障人民群众生命健康安全，为经济社会平稳健康发展创造了良好条件。同时，各地区各部门加大稳增长力度，积极推进企业复工复产、物流保通保畅，大力助企纾困，有力应对困难挑战，顶住了经济下行压力。5月份经济止住下滑势头，6月份经济企稳回升，主要指标较快反弹，带动二季度经济实现正增长。初步核算，上半年国内生产总值562642亿元，同比增长2.5%；其中二季度国内生产总值增长0.4%。

　　增产保供成效明显，市场价格总体稳定。上半年国际大宗商品价格特别是粮食和能源价格持续高位，对国内输入性通胀影响加大。对此，我国坚持实施稳健货币政策，加大市场保供稳价力度，抓好粮食和能源生产，加强重点民生商品供应，保障了国内市场价格总体稳定。

　　居民消费价格温和上涨。我国商品和服务供给充足，夏粮生产再获丰收，煤炭电力稳定供应，为稳定国内物价打下较好基础。今年全国夏粮产量2948亿斤，比上年增产1.0%，创历史新高；上半年原煤、天然气、原油产量分别增长11.0%、4.9%、4.0%，保持较快增长。上半年，居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.7%，低于3%左右的预期目标；扣除食品和能源的核心CPI上涨1.0%，保持基本稳定。

　　今年，我国夏粮生产再获丰收。图为2022年6月2日，河南省驻马店市西平县老王坡高标准农田项目区小麦开镰。中新社发 赵永涛/摄

　　工业品价格涨幅持续回落。各方面积极推进重点商品保供稳价政策落实，促进了国内工业生产价格涨幅回落。6月份，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨6.1%，涨幅比上月回落0.3个百分点，年内已连续6个月回落。其中，生产资料价格上涨7.5%，回落0.6个百分点。

　　我国价格涨幅明显低于欧美国家，与国际高通胀形成鲜明对比。今年以来，美国和欧元区CPI持续上涨，尤其是近期涨幅连续扩大、屡创新高。6月份，美国和欧元区CPI同比分别上涨9.1%、8.6%，分别创下近40年和有记录以来最高涨幅。我国CPI涨幅较低，有利于经济平稳运行和民生改善。

　　稳就业保民生力度加大，群众基本生活得到保障。今年以来，实体经济受到较大冲击，就业压力陡然上升，居民增收困难加大，民生保障难度增加。针对突出问题，各方面坚持把稳就业、保民生置于突出位置，加大就业优先政策实施力度，推进大学生、农民工等重点群体就业帮扶，全力稳市场主体稳就业，千方百计稳定居民收入，确保民生保障兜住底、兜准底、兜好底，成效不断显现。

　　就业形势逐步改善。上半年，全国城镇新增就业654万人，完成全年任务目标的59.5%。城镇调查失业率有所回落。4月份受疫情冲击影响，全国城镇调查失业率一度攀升至6.1%，5月份以来城镇调查失业率改变前期走高态势，连续两个月回落，6月份城镇调查失业率为5.5%，比上月下降0.4个百分点。其中，25—59岁就业主体人口城镇调查失业率为4.5%，比上月下降0.6个百分点；外来农业户籍人口失业率为5.3%，下降0.9个百分点。

　　居民收入稳定增长。上半年，全国居民人均可支配收入18463元，同比实际增长3.0%。其中，农村、城镇居民人均可支配收入分别实际增长4.2%、1.9%。

　　民生投入持续加大。民生补短板投入不断增加，民生保障兜底作用持续强化。上半年，农林牧渔业、教育、卫生投资同比分别增长8.0%、10.0%、34.5%，增速明显快于全部投资；全国居民人均转移净收入同比名义增长5.6%，快于全部收入0.9个百分点。

　　高水平开放持续推进，外贸外资增长韧性彰显。更大范围、更宽领域、更深层次对外开放不断拓展，更高水平开放型经济新体制加快构建，我国外贸外资持续增长，对外经贸合作不断扩大。

　　货物进出口量增质升。我国大力推动外贸保稳提质，强化港口物流保通保畅，积极发展外贸新业态，加大出口退税支持力度，外贸进出口保持较快增长。上半年，我国货物进出口总额19.8万亿元，同比增长9.4%。贸易结构持续优化。上半年，一般贸易进出口额同比增长13.1%，占进出口总额比重达64.2%，同比提高2.1个百分点；民营企业进出口额增长13.6%，占比达49.6%，提高1.9个百分点。

　　利用外资较快增长。我国市场前景广阔、产业配套完备、营商环境优化等综合比较优势明显，持续获得外资青睐。上半年，我国实际使用外资7233亿元，同比增长17.4%；其中，高技术产业、服务业实际使用外资分别增长33.6%、9.2%。

　　对外经贸合作稳步拓展。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地生效，共建“一带一路”走深走实，我国迎来更多发展机遇。上半年，我国对RCEP贸易伙伴进出口额同比增长5.6%，对“一带一路”沿线国家进出口额增长17.8%。

　　大力推动经济转型升级，高质量发展态势持续。尽管外部环境复杂严峻，国内经济下行压力加大，但我国供给侧结构性改革不断深化，创新引领持续增强，新动能较快增长，产业结构调整优化，绿色低碳转型不断深入，经济转型升级取得新进展。

　　创新引领作用增强。数字经济快速拓展，新产业新产品增势良好，新型消费驱动力增强，带动作用逐步提升。上半年，高技术制造业增加值同比增长9.6%，快于全部规模以上工业6.2个百分点；新能源汽车、太阳能电池、移动通信基站设备等新产品产量分别增长111.2%、31.8%、19.8%；全国实物商品网上零售额增长5.6%，占社会消费品零售总额的比重为25.9%，比一季度提高2.7个百分点。

　　产业结构优化升级。工业化和信息化融合不断深入，制造业发展得到加强。上半年，制造业占国内生产总值比重为28.8%，同比提高0.7个百分点。疫情条件下服务业升级加快，现代服务业增势良好。上半年，信息传输软件和信息技术服务业、金融业增加值同比分别增长9.2%、5.5%，明显快于全部服务业。

　　绿色转型扎实推进。低碳转型发展步伐加快，美丽中国建设成效显现。初步核算，上半年单位国内生产总值能耗同比下降0.8%；非化石能源消费占能源消费总量比重同比提高1.6个百分点。上半年，全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降5.9%；3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例提高4.0个百分点。

　　区域协调发展稳步推进，中西部地区发展较快。疫情冲击没有改变地区经济协调发展大势。随着高效统筹疫情防控和经济社会发展政策举措落地见效，区域重大战略和区域协调发展战略深入实施，二季度我国多数地区经济保持总体稳定，区域发展差距继续缩小。从增长看，二季度全国31个省（区、市）中，26个地区生产总值保持增长，占83.9%。从就业看，二季度19个省（区、市）城镇调查失业率低于全国平均水平。从价格看，大部分地区物价涨势温和，二季度30个省（区、市）居民消费价格同比涨幅低于3%。

　　今年，我国加快推进重大项目实施，着力释放内需潜力。图为2022年7月17日拍摄的浙江省交通集团杭甬复线（杭绍甬高速公路）宁波一期项目滨海互通施工现场。人民图片 姚峰/摄

　　中西部地区增势较好。二季度，中部、西部地区生产总值同比分别增长2.3%、2.0%，增速均快于全国。从上半年情况看，中西部地区增长快于东部。上半年，中部、西部地区规模以上工业增加值同比均增长7.3%，快于东部地区5.1个百分点；中部、西部地区固定资产投资分别增长10.7%、8.0%，分别快于东部地区6.2、3.5个百分点。

　　前期受疫情影响较大地区加快恢复。随着疫情防控向好，稳增长政策落地发力，复工达产节奏加快，企业生产加速回补，市场需求逐步活跃，部分前期下滑地区经济明显好转。6月份，上海、吉林规模以上工业增加值同比分别增长13.9%、6.3%，上月分别为下降30.9%、4.9%；吉林限额以上单位消费品零售额由上月同比下降1.5%转为增长5.5%；上海、吉林城镇调查失业率分别比上月下降9.7、0.8个百分点。

　　二、充分认识经济发展面临的复杂形势，稳住宏观经济仍需持续发力

　　当前，外部不稳定不确定因素较多，国内疫情反弹压力犹存，需求收缩与供给冲击交织，结构性矛盾和周期性问题叠加，推动经济稳定恢复仍需付出艰苦努力。

　　从国际看，世界经济滞胀风险上升，外部环境更趋复杂严峻。新冠肺炎病毒不断变异，奥密克戎新毒株成为全球主要流行株，传染力更强，传播速度更快，隐匿性增强，外防输入压力不断增大。在高通胀、紧货币持续冲击下，全球制造业扩张持续放缓，贸易增速处于较低水平，主要经济体均面临较大的下行压力。世界银行将2022年全球经济增长预期下调1.2个百分点至2.9%。6月份，全球制造业采购经理指数（PMI）为52.2%，创2020年8月以来新低。同时，全球疫情和乌克兰危机加剧大宗商品供应紧张，能源、原材料、粮食等主要商品价格高位运行，全球通胀压力不断上升，也加大对我国输入性影响。6月份，国际能源、非能源价格指数同比分别上涨82.3%、12.0%；我国煤、原油、天然气进口均价分别上涨77.0%、65.8%、51.2%。面对高企的通胀压力，美联储加快加息缩表进程，欧元区开启加息周期，全球市场避险情绪上升，股市债市汇市波动加剧，可能通过资本流动、汇率等影响我国经济金融稳定。6月末，美股道琼斯指数、明晟全球股票指数分别比3月末下跌11.3%、14.1%；人民币兑美元汇率中间价比3月末贬值5.4%。此外，地缘政治冲突外溢影响持续，部分地区政局不稳，我国发展面临的外部环境更趋复杂。

　　从国内看，疫情短期内难以完全消除，经济运行中还存在较多困难。在疫情冲击下，二季度居民消费下滑，部分接触性服务业降幅较大。二季度，社会消费品零售总额同比下降4.6%，其中餐饮收入下降15.6%；住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业增加值分别下降5.3%、3.5%。目前国内疫情仍呈多点散发、多地频发的态势，将制约接触性聚集性消费恢复。同时，居民增收难度较大，影响消费能力提升。上半年，全国居民人均可支配收入同比实际增速比一季度回落2.1个百分点。还要看到，近期企业生产虽有所改善，但受订单不足、成本上升双重挤压，企业盈利能力下降，小微企业困难尤为突出。6月份制造业PMI调查中，在手订单指数为44.2%，连续3个月下降；小型企业PMI为48.6%，连续14个月位于收缩区间。上半年，规模以上工业企业利润总额同比仅增长1.0%。此外，一些长期积累的结构性矛盾仍比较突出，部分领域风险隐患犹存，推动经济稳定恢复面临不少困难。

　　三、坚定信心，迎难而上，进一步夯实经济稳定恢复基础

　　面对复杂形势，我们更要看到我国疫情防控取得明显成效，为经济社会稳定发展奠定了基础，经济克服超预期因素不利影响，较短时间内实现企稳回升，展现出强大韧性和潜力。从发展前景看，我国作为世界最大发展中国家，发展空间广阔，经济长期向好基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变；我国拥有世界上最完备的产业体系，制造业第一大国地位巩固，长期积累的物质基础雄厚；我国发展仍然处于重要战略机遇期，拥有全球最具成长性的内需市场，新型工业化和城镇化快速推进，超大规模市场优势明显；我国拥有改革巨大红利，科技创新亮点频出，新旧动能加速转换，创新资源集聚的优势持续增强；我国拥有党的坚强领导和强大制度优势，宏观治理效能不断提升，社会稳定凝聚力强。只要我们坚定信心、保持定力，牢牢把握发展主动权，完全有条件有能力推动经济回升向好，保持经济运行在合理区间。

　　下半年，我们要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

　　我国拥有全球最具成长性的内需市场，超大规模市场优势明显。图为2022年7月5日拍摄的江西省上饶市铅山县武夷阁广场清补凉夜市。中新社发 丁铭华/摄

　　进一步高效统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转。加快财政支出进度和资金拨付，落实落细各项税费支持政策。综合运用多种货币政策工具，推动市场流动性适度宽裕。加强财政和货币政策联动，疏通政策传导机制，发挥政策合力。

　　着力释放内需潜力。加快推进重大项目实施，强化资金要素保障，拓展有效投资空间。注重用市场化、可持续办法扩大消费，加快释放绿色智能家电消费潜力，促进汽车消费恢复，培育拓展新型消费，改善居民消费环境，更好发挥消费对经济增长的主拉动作用。

　　积极畅通经济循环。进一步优化交通物流保通保畅政策，确保储备、中转、运输环节渠道畅通。加强重点行业生产运行调度，强化地区间协同联动，提升产业链供应链韧性。

　　加大助企纾困力度。落实好阶段性缓缴社会保险费、失业保险稳岗返还等援企稳岗政策，深入推进延续制造业中小微企业税费缓缴政策，落实落细受疫情影响较大行业纾困支持政策，推动实体经济高质量发展。

　　强化民生兜底保障。高度关注疫情对就业民生带来的冲击影响。抓好高校毕业生和农民工等重点群体就业，支持以创业带就业。做好能源、粮食和“菜篮子”保供稳价，织密扎牢社会保障安全网，保障农民工、脱贫人口就业岗位和收入，保障困难地区群众基本生活。

　　持续深化改革开放。积极推动要素市场化配置改革，深入实施“放管服”改革，持续优化营商环境。促进外贸稳定增长，加大进出口信贷支持，高质量共建“一带一路”。加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地。

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