──黄河流域城市高质量发展监测报告

　　 黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的主要发源地。习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，多次深入黄河沿线实地考察，足迹遍布沿黄九省区，三次就黄河流域生态保护和高质量发展主持召开座谈会，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。沿黄各省区紧抓国家战略发展机遇，擦亮绿色生态底色，纵深推进黄河战略，2023年黄河流域各城市高质量发展迈上新起点。

　　2021年，党中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，提出要构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，高质量高标准建设沿黄城市群，为黄河流域生态保护和高质量发展提出指导意见。2023年4月，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行，标志着黄河保护治理迈入有法可依的崭新阶段，为推动重大国家战略实施、守护黄河安澜提供了法制保障。国家各部委先后印发意见和方案，各省区配套出台地方条例，促进黄河流域生态保护和高质量发展合力形成，为黄河流域城市高质量发展提供了遵循，黄河流域城市高质量发展站上新起点。

　　黄河全长5464公里，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区。2023年，黄河9省区常住人口4.2亿，占全国29.7%，经济总量为31.6万亿元，占全国25.1%。在《黄河流域生态保护和高质量发展统计监测制度》中，黄河干支流流经及受水地级及以上城市有66个，截至2023年，已形成关中平原城市群、中原城市群、山东半岛城市群，培育发展兰西城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群，孕育出郑州、西安两大国家中心城市，在此基础上，西安都市圈、郑州都市圈、济南都市圈先后获批为国家级都市圈。

　　一、城市支撑作用明显，治理水平稳步提升

　　城市支撑作用显著，经济财政平稳发展。2023年，黄河流域66个城市GDP为19.4万亿元，市辖区为9.9万亿元，占66个城市的51.1%，郑州、济南、西安全市GDP过万亿元。人口汇聚力强。2023年，黄河流域66个城市市辖区常住人口为1.1亿人，较上年增加148万人，占66个城市常住人口的42.5%。财政收支快速增长。2023年，黄河流域66个城市市辖区一般公共预算收入为8599亿元，比上年增长7.3%，一般公共预算支出为15560亿元，比上年增长11.7%，按常住人口计算，人均一般公共预算支出13898元，比上年增长10.3%。

　　黄河流域城市综合治理水平不断提升。全国文明城市创建活动取得丰硕成果，27个城市成功创建全国文明城市，25个城市获得提名；66个城市全市城市综合信用指数均值为89.5，较上年提高2.6，一半城市超过90.0；66个城市城区消防救援5分钟可达覆盖率平均为85.8%，较上年提高1.2个百分点，20个城市超过90%。

　　二、创新构筑发展引擎，产研结合量质齐升

　　黄河流域各城市高度重视创新在新质生产力中的主导作用，加大科研投入，大力打造创新平台，推动产学研结合，取得一系列丰硕成果。

　　黄河流域各城市不断加大科技投入，持续优化产业发展布局，推动经济转型升级。2023年，黄河流域66个城市科学技术支出为671.8亿元，比上年增长22.9%，市辖区为425.2亿元，占比达63.3%；2022年，黄河流域66个城市R&D人员数为85.7万人，规模以上企业R&D经费支出为2849亿元，分别增长17.1%、11.6%。郑州、新乡“两城一谷”成为全省科创最高峰，“晋创谷·太原”成立省级工作专班，银川市半导体级单晶硅、集成电路大硅片产能占全国近三分之一，打造“算力之都”形成超过3000P的智能算力。

　　技术研发面向经济主战场，更多科研成果“下书架上货架”。2023年黄河流域66个城市发明专利有效量为356552件，比上年增长18.4%。2023年黄河9省区技术合同成交项数21.9万项，技术合同成交额近1.3万亿元，分别比2020年增长27.8%和125.3%，量质齐升。

　　科技守护黄河安澜。“数字孪生黄河”通过全景建模等智能手段，构建拟真的数字化场景，支撑黄河治理科学决策。“数字孪生黄河”建设入选数字孪生水利建设十大样板名单；硬件设备和软件系统互相支撑助力科学调度水资源，促进黄河水资源节约集约利用；“智能石头”实时监控坝石、坝体，“天空地一体化”监测网络，九曲黄河入海流，千般变化一屏收。

　　三、城乡携手共进步，协同发展绘新篇

　　随着信息技术和交通的发展，治理不断精细化系统化，黄河流域高质量发展系统性、整体性、协同性愈发凸显。

　　黄河流域以区域中心城市为引领，城市群和都市圈为主要发展载体，各城市间联通性加强，生产要素在城市间流转更加顺畅。2023年沿黄铁路局推动近30条铁路专用线建设竣工投产，济南、郑州、西安、兰州、西宁间“一字型”东西大通道打通，黄河流域城市间快运班列达到52条，依托铁海联运，沿黄内陆城市货物运输和进出口效率大大提高，部分线路物流成本降低30%以上。

　　城镇化快速发展，城乡相对差距逐步减小。2023年，黄河流域66个城市城镇化率为62.8%，比上年提高1.1个百分点，66个城市的城乡居民人均可支配收入比值均较上年有所缩小，最大比值由2022年的3.13降至2023年的3.08。

　　二三产业占比提升，消费的基础性作用持续增强。2023年，66个城市市辖区工业增加值为2.9万亿元，占市辖区GDP的29.5%，第三产业增加值达5.7万亿元，占市辖区GDP的57.7%，较上年提高0.8个百分点；66个城市市辖区社会消费品零售总额为4.2万亿元，比上年增长8.0%，相当于市辖区GDP的42.1%，较上年提高1.3个百分点，48个城市市辖区社会消费品零售总额增速高于其GDP增速，占比提升。

　　四、加强生态修复，推动绿色发展

　　坚持生态优先、绿色发展是黄河流域推进现代化建设的根本遵循，沿黄地区中心城市及城市群改造提升传统动能，优化产业布局，夯实绿色发展基础，推进生态保护修复，完善治理体系。

　　黄河流域各城市积极采取各项举措推进节水降碳减污。2023年，黄河流域66个城市空气质量优良天数比例平均为74.3%，9个城市达90%以上；各城市开展入河排污口排查整治专项行动，因地制宜制定“一口一策”进行分类整治，2022年和2023年，黄河干流水质持续保持Ⅱ类，并实现稳中向好。截至2023年，黄河流域有20个城市建成国家节水型城市，24个城市被纳入“十四五”时期“无废城市”建设名单。

　　沿黄各城市推动传统产业智能化、绿色化、融合化提档升级，加快构建绿色制造和服务体系，绿色生产力发展迈出坚实步伐。山西作为产煤大省，因地制宜推广煤炭绿色开采技术，有序布局大容量、高参数、低能耗煤电机组，截至2024年4月，累计建成118座智能化煤矿，布局30座绿色开采试点煤矿，先进产能占比81%，2023年氢能产业链累计营收502.5亿元，同比增长32.2%，吕梁在《2024氢能产业活力报告》中位列第5。

　　黄河中上游依托太阳能、风能、水能等资源禀赋，大力开发“绿色电能”，截至2023年，青海清洁能源装机5107.9万千瓦，占总装机的93%，“世界绿色硅都”包头光伏产业产值超千亿元，白银在建新能源项目全部并网后，2025年新能源装机将突破900万千瓦，追风逐日，向“绿”而行，清洁能源正成为推动黄河流域绿色发展的重要力量。

　　五、进出口额稳定增长，多种方式促进开放

　　黄河流域各省区全面融入“一带一路”建设，构建全域交通互联、水陆空三位一体的运输体系，推动构建陆海联动、东西互济的对外开放新格局。

　　进出口贸易蓬勃发展，多维度打造对外开放新平台。沿黄9省区货物进出口总额从2012年的2.6万亿元增长到2023年的5.8万亿元，66个城市市辖区新设立外商直接投资企业超过1300家，比上年增长超过10%，8个城市入选国家级电子商务示范城市。完善黄河流域“9+1”城市陆海联动高质量发展合作机制，牵头开展“陆海联动、海铁直运”，打造沿黄“经济出海口”。2023年，黄河流域9省区共开行中欧班列8785列，其中西安、郑州超千列，均为全国中欧班列集结中心；多个城市着力推动“一带一路”节点建设，打造内陆开放新高地，“空中丝绸之路”在浩瀚的天空中构架起合作桥梁。2023年，西安市进出口3597.6亿元，对中亚五国进出口增长180.3%，兰州第30届兰洽会签约金额超6000亿元，对外开放窗口作用不断放大，河南推进5个跨境电商综试区和郑州、洛阳国家电子商务示范城市建设，全省跨境电商进出口总额从2014年不足1亿元跃升至2022年2209.2亿元。

　　六、收入增长带动消费，财政支持保障民生

　　黄河流域各城市以人为本完善公共服务体系，提升城市温度，利用现代化技术推进城市治理。

　　可支配收入的增长，是实现发展成果由人民共享最直接的方式，是激发消费潜力的战略基点。2023年，66个城市城镇居民人均可支配收入均实现增长，均突破3万元，60个城市城镇居民人均教育文化娱乐支出、63个城市市辖区社会消费品零售总额实现增长。

　　财政支出在民生领域的倾斜、各项民生政策的落实给群众带来看得见的实惠，兜底保障工作更加有力。2023年，66个城市市辖区一般公共服务支出为1497亿元，教育支出为2439亿元，卫生健康支出为2036亿元，占一般公共预算支出的比例分别为9.6%，15.7%，13.1%。2023年，66个城市市辖区共有医院4236个，同比增长6.2%，按常住人口计算，每万人拥有医护人员数95.4人；城镇保障性安居工程建设本年度完成投资超过1000亿元，城镇老旧小区开工改造惠及户数累计近700万户；9省区城市最低生活保障人数为192.5万人，同比减少7.7万人。

　　网络技术和大数据支撑社会资源共享体系逐步健全，各地政务服务搬上网络、云端，让数据多跑路，让居民少跑腿。2023年，郑州“郑好办”办件量达238.5万件，事项查询2250万次；陕西“秦务员”上线省级899项、地市5888项政务办事；有事不出门，宅家“青松办”高效优质满足青海企业和群众办事需求。

　　党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，各省区大力推动生态环境保护治理，流域生态面貌明显改善，各城市根据资源禀赋和发展基础做强特色产业，构建现代产业体系，打造产业集群。但依旧存在生态底色脆弱、生态价值难以变现、产业结构偏重、城市间发展水平差异较大等问题，对域外人才吸引力较弱。各地要稳固黄河流域生态保护成果，保障黄河安澜，让黄河成为造福人民的幸福河。发挥中心城市的辐射带动能力及都市圈联动效应，明确各城市定位，塑造独特城市风貌，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。