2019年第一季度，面对复杂严峻的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，狠抓党中央国务院各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，持续打好三大攻坚战，经济运行总体平稳、好于预期，转型升级成效突出，新旧动能加快转换，市场信心明显提升，积极因素逐渐增多，稳中有进态势持续，为全年经济持续稳定健康发展打下良好基础。

　　　　一、经济运行在合理区间，积极因素逐渐增多

　　　　今年以来，各地区各部门认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，经济运行开局良好，主要指标保持在合理区间并好于预期。

　　　　（一）经济平稳增长。继续创新和完善宏观调控，适时适度实施宏观政策逆周期调节，促进经济平稳运行。初步核算，一季度，国内生产总值21.3万亿元，同比增长6.4%，增速与上年第四季度持平。从生产看，第一产业增加值增长2.7%，第二产业增长6.1%，第三产业增长7.0%。从需求看，社会消费品零售总额同比增长8.3%，增速与上年第四季度持平，扣除价格因素实际增长6.9%，加快0.9个百分点；固定资产投资（不含农户）增长6.3%，比上年全年加快0.4个百分点；货物进出口总额7万亿元，增长3.7%。尤其是3月份多数指标明显回升，相比1—2月份，规模以上工业增加值同比增速加快3.2个百分点，固定资产投资累计增速加快0.2个百分点，社会消费品零售总额增速加快0.5个百分点，出口增速加快21.2个百分点。

　　　　（二）就业持续增加。将就业优先政策置于宏观政策层面，多管齐下稳就业促就业，就业规模持续扩大。一季度，全国城镇新增就业324万人，完成全年计划的29.5%；城镇失业人员再就业117万人，就业困难人员实现就业39万人。3月末，外出务工农村劳动力总量达到17651万人，同比增长1.2%。3月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点；其中，25—59岁人口调查失业率为4.8%，比上月下降0.1个百分点。

　　　　（三）物价温和上涨。继续实施稳健的货币政策，加大重要商品市场供给，市场供需基本平衡。一季度，全国居民消费价格同比上涨1.8%，涨幅比上年同期回落0.3个百分点；扣除食品和能源的核心CPI上涨1.9%，回落0.2个百分点。一季度，全国工业生产者出厂价格同比上涨0.2%，涨幅比上年同期回落3.5个百分点。其中，生产资料价格与上年同期持平，生活资料价格上涨0.5%。

　　　　（四）国际收支保持平衡。坚持扩大对外开放，推动国际市场多元化，外贸外资保持增长，外汇储备继续增加。一季度，货物贸易进出口总额70051亿元，同比增长3.7%；顺差5297亿元，比上年同期扩大75.2%。1—2月份，服务贸易进出口总额8372亿元，增长3.2%，服务贸易逆差2522亿元，收窄9.7%。一季度，我国实际使用外资2423亿元，同比增长6.5%；1—2月份，对外非金融类直接投资1060亿元，同比下降1.3%。3月末，人民币兑美元汇率为6.73元/美元，比上年末升值1.9%；外汇储备余额30988亿美元，比上月末增加86亿美元，连续5个月增加。

　　　　（五）居民收入增长略快于经济增长。加快落实新修订的个人所得税法，实施个人所得税专项附加扣除，多措并举促进居民增收。一季度，全国居民人均可支配收入8493元，同比增长8.7%，增速与上年全年持平；扣除价格因素，实际增长6.8%，加快0.3个百分点，比GDP增速快0.4个百分点，更快于人均GDP增速，保持基本同步。农村居民人均可支配收入实际增长6.9%，快于城镇居民1.0个百分点；城乡居民人均可支配收入比值为2.53，同比下降0.02。

　　　　（六）市场预期明显改善。实施降准和更大规模更大力度的减税降费措施，营商环境逐步优化，微观主体发展信心有所增强。3月份，制造业采购经理指数为50.5%，比上月上升1.3个百分点，在连续3个月低于临界点后重回扩张区间；非制造业商务活动指数为54.8%，比上月上升0.5个百分点。一季度，消费者信心指数为124.6，比上年第四季度提高3.2。近期，国际货币基金组织、摩根大通、汇丰银行等机构纷纷上调对我国经济增速预期。

　　　　二、结构调整持续深化，转型升级稳步推进

　　　　一季度，重大发展改革任务扎实推进，对外开放继续扩大，新旧动能有序转换，薄弱领域得到加强，经济结构调整蹄疾步稳。

　　　　（一）供给侧结构性改革深入推进，发展质量继续提升。一是“三去一降一补”成果继续巩固。一季度，全国工业企业产能利用率为75.9%，其中黑色金属冶炼和压延加工业为79.2%，同比提高2.3个百分点。3月末，全国商品房待售面积同比下降9.9%。2月末，规模以上工业企业资产负债率为56.9%，同比下降0.2个百分点。一季度，属于补短板领域的生态保护和环境治理业、铁路运输业投资同比分别增长43.0%和11.0%，分别比全部投资快36.7和4.7个百分点。二是微观主体活力持续增强。一季度，规模以上私营工业企业增加值同比增长10.6%，比上年同期加快4.0个百分点；民营企业进出口增长9.9%，占进出口总额的比重为40.6%，同比提高2.3个百分点。三是产业链水平不断提升。新的产业集群培育成长，传统产业转型升级加快。一季度，工业战略性新兴产业增加值同比增长6.7%，比规模以上工业快0.2个百分点；制造业技术改造投资增长16.9%，比全部投资快10.6个百分点。1—2月份，战略性新兴服务业企业营业收入同比增长13.0%，比规模以上服务业快2.1个百分点。四是国民经济循环改善。货币政策传导机制逐渐疏通，金融服务实体经济能力增强。一季度，对实体经济发放的人民币贷款同比多增1.44万亿元。2月末，规模以上工业企业产成品存货同比增长6.2%，比上年末回落1.2个百分点。

　　　　（二）三大攻坚战扎实推进，薄弱领域得到加强。一是重大风险持续防控。一季度，社会融资规模增量中委托贷款同比减少2278亿元。3月末，上证综指收盘价比上年末上涨23.9%，深证成指上涨36.8%，缓解了企业股权质押压力，提振了市场信心。3月末，全国地方政府债务余额196194亿元，控制在全国人大批准的限额之内。二是脱贫攻坚扎实推进。加大对贫困地区产业、教育、就业扶贫力度，贫困地区农村居民收入较快增长。一季度，贫困人口相对较多的西藏、贵州、云南农村居民人均可支配收入同比分别增长11.5%、9.8%和9.4%，增速分别比全国农村居民人均可支配收入快2.7、1.0和0.6个百分点。三是污染防治成效明显。一季度，全国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重同比提高1.5个百分点；全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为76.9%，提高0.1个百分点。能耗强度继续下降。初步核算，一季度万元国内生产总值能耗同比下降2.7%。

　　　　（三）供需结构优化调整，发展协调性增强。一是产业结构继续升级。一季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为57.3%，同比提高0.6个百分点，比第二产业高18.7个百分点，第三产业对经济的拉动作用继续增强。农业种植结构优化，工业供给质量提升，现代服务业较快发展。大豆意向种植面积增长16.4%，中稻和一季晚稻意向种植面积增长1.9%。一季度，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长7.8%和7.3%，比规模以上工业快1.3和0.8个百分点。1—2月份，高技术服务业企业营业收入同比增长12.4%，互联网和相关服务业、租赁业、科技推广和应用服务业企业营业收入同比分别增长24.9%、24.7%和22.1%，均快于规模以上服务业。二是需求结构得到改善。一季度，最终消费支出增长对经济增长的贡献率为65.1%，比资本形成总额高53.0个百分点，消费基础性作用持续发挥。服务消费和发展享受型消费快速扩张，高技术产业投资较快增长，一般贸易占比提升。一季度，居民人均服务性消费支出同比增长11.9%，教育文化娱乐、医疗保健、交通通信消费支出同比分别增长20.6%、9.3%和7.8%，均快于居民人均消费支出；高技术产业投资同比增长13.8%；一般贸易进出口占全部进出口总额的比重为59.6%，同比提高1.3个百分点。

　　　　（四）创新引领作用增强，新动能成长壮大。一是新技术加快布局。基础研究投入和重大科技基础补短板力度加大，关键核心技术攻关有序推进，5G等新型基础设施建设端倪初见。一季度，信息传输业投资同比增长35.5%，比上年同期加快27.3个百分点。二是新产业新产品较快增长。一季度，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业、航空航天器及设备制造业增加值同比分别增长14.0%、9.4%和7.9%，增速均明显快于规模以上工业；移动通信基站设备、城市轨道车辆、新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长153.7%、54.1%、48.2%和18.2%。三是新业态新模式蓬勃发展。一季度，全国网上零售额22379亿元，同比增长15.3%；完成快递业务量121.5亿件，同比增长22.5%。1—2月份，全国移动互联网接入流量达到162.8亿GB，同比增长136.1%。

　　　　（五）区域协调发展深入推进，空间格局渐次优化。一是四大板块良性互动。东部地区持续转型升级，中西部地区较快增长，东北地区企稳回暖。一季度，东部地区高技术制造业增加值同比增长5.7%，增速比1—2月份加快2.2个百分点；中部地区规模以上工业增加值增长9.0%，快于全国2.5个百分点，中部和西部地区固定资产投资分别增长9.6%和7.8%，分别快于全国3.3和1.5个百分点；东北地区规模以上工业增加值增长6.3%，同比加快1.4个百分点，固定资产投资增长2.9%，加快1.5个百分点。二是重大区域发展战略有力实施。雄安新区和北京城市副中心规划建设有序推进。长江入河排污口排查整治专项行动和“清废行动2019”有效开展，环境监管长效机制建立健全。粤港澳大湾区发展规划纲要正式发布，大湾区建设有序铺开并向纵深推进。长三角一体化进程稳步推进，沪苏浙皖统一的市场标准体系、开放的市场环境正在推动建立。海南省建设国际旅游消费中心的实施方案正式出台，高水平国际旅游消费中心正起步打造。

　　　　（六）改革开放持续深化，发展活力不断增强。一是改革力度继续加大。“放管服”改革深入推进，法治化、国际化、便利化营商环境加快打造，市场主体快速增加。一季度，全国日均新登记市场主体5.3万户，同比增长26.3%，其中日均新登记企业1.65万户，增长12.3%。《关于促进中小企业健康发展的指导意见》印发，第四批国企混合所有制改革试点、设立科创板及试点注册制、石油天然气电力等重点领域改革有序推进。二是高水平对外开放迈出新步伐。《外商投资法》颁布，外商投资负面清单着手压减，自贸区试验复制推广和扩容、综合保税区转型升级进程加快。一季度，我国与“一带一路”沿线国家进出口同比增长7.8%，增速快于全部进出口4.1个百分点；1—2月份，我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资按美元计价增长7.0%。

　　　　三、坚持稳中求进工作总基调，扎实推进高质量发展

　　　　综合来看，在国内外环境错综复杂的形势下，一季度国民经济继续运行在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，积极因素逐渐增多。同时也要看到，世界经济增长趋缓态势明显，国际贸易增长堪忧，跨境投资仍处低谷，输入性风险有所上升；国内周期性、结构性、体制性矛盾并存，内需增长依旧乏力，实体经济仍较困难，经济存在下行压力。对此，要有清醒认识，保持定力、增强耐力，顶住压力、激发活力，保持经济运行在合理区间。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，全面深化改革开放，深入推进创新驱动，释放市场主体潜能，巩固经济向好态势，推动经济持续健康发展。

　　　　（一）保持政策连续性稳定性，确保经济运行在合理区间。要保持宏观政策的连续性稳定性，加强政策协同配合，防止经济大起大落。积极的财政政策要注重优化支出结构，提高资金配置效率和使用效益。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，注重疏通传导机制，推动实际利率适当下行，增强金融服务实体经济能力。加快出台大规模减税降费等相关政策的配套细则，打通政策落地“最后一公里”，为经济平稳运行创造有利条件。

　　　　（二）深入推进供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”落到实处。继续扎实推进结构性去产能和结构性去杠杆，巩固“三去一降一补”和“破、立、降”成果。进一步优化营商环境，落实减税降费重大举措，切实增强微观主体活力。强化科技创新，推动传统产业加快改造升级，积极发展5G、人工智能、大数据等新兴产业，不断提升产业链水平。持续提升供给质量，满足消费升级需求，促进经济良性循环。

　　　　（三）继续打好三大攻坚战，努力补齐发展短板。加强金融风险监测，控制重点领域信用风险，稳妥处置债券违约和金融违规行为。严格压减一般性支出，加大中央对地方转移支付，规范地方政府举债行为，防止隐性债务增加。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大产业、教育、交通扶贫力度，提高脱贫质量，巩固脱贫成果。按照市场化、法治化原则，推进污染治理，引导企业增加环保投入，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。

　　　　（四）促进居民消费和扩大有效投资，加快形成强大国内市场。多措并举增加居民收入，完善收入分配，增强居民消费能力。推动汽车消费、家电消费、绿色消费、信息消费和二手车市场健康发展。落实好促进民营经济和中小企业发展各项政策，激发企业家投资创业积极性，推动制造业投资加快增长。加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

　　　　（五）深化重点领域改革，扩大高水平对外开放。继续深化“放管服”改革，扎实推进国资国企、财税金融、要素市场等关键领域改革，进一步完善产权制度和要素市场化配置机制，激发市场活力潜力。落实好“一带一路”建设重点项目，加快推进外贸市场多元化，持续优化外商投资环境，增加重大外资项目储备。

　　　　（六）着力做好稳岗帮扶工作，确保社会大局和谐稳定。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，加强对就业困难人员帮扶力度，加大对职业教育财政支持。规范人力资源市场秩序，整治劳务中介公司“囤积”劳动力、哄抬中介费等不法行为。加强社会救济，兜牢民生底线。

　　（作者：国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长、党组书记）

　　（原文链接：http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-05/01/c_1124440786.htm）